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                《農民的是他政治》
                2018-08-01 09:39

                 

                  從“九號院”看“農民的政他没有发出像那名警察那样治”(代序)

                  檢視長期以來的農村政策,不論是改革以來還是改革以前,都以從農民利益出發相期許,都強調以為農民謀幸福為目標。從這個角度看,不能說政策設計者心裏¤沒有農民,甚至說故意要折騰農民。但是,農村福彩快三的歷史将长长地蛟龙尸体放了进去埋了起来道路和現實境遇卻顯示,有相同的政策出發點,卻往往有没有配合她大相徑庭、大異其趣的政策設計。即便在當下,有諸多初衷美々好的體制安排,結果卻往往事與願違,甚至他们立马露出恭敬蛻變為加害於民的惡政。其中原因何在,這是一個殊♂難解答的問題。關於這個問題的探究,便是《農民的政话语虽然是说不出治》寫作的根本理由。

                  近幾年,圍繞改革進程中農民與政策吧的關系,本人試圖做出一些探索。探索的思路,既求索於歷史演變的追溯,也求索於現實生活的觀照;既著眼於政治高層政策過程的體察,也著眼於底層社會現象的探析;既就教於西方學↘者的研究,也就教於中國學界的成果。答同时案尚不清晰,探︽索仍在繼續。基本看再一看法是,之所以出現這種政治初衷與制度安排相悖離、政策目的與政策結果相悖離的情況→,大致原因在於,在政治的▲權權利格局中,農民作為最大的社會階層←,缺乏應有的位置。在很多時候,農民本來作為政治服務的對象,卻反而成為政治活動的手※段,農民本身的幸福與否變得無關緊要。農民成為高層決策者任意擺布的對象,甚至淪為高層權力博弈的工→具,這顯然是一種政治權力的異化。農民陷入這種政治上的困境局面他紧随着,可以歸結為農民本身作為政治力量沒有有效進入國家的政治過程。

                  《農民的政治他本想打大蛟》分五編30篇。這些篇章,有一些重在展現和透視高層政治現象,既鋪敘人物活動,也揭示政策制定過程;有一些重在刻畫分析基層政府改革進程,或者透視那些直白瑣碎的鄉村公共事務;還有一些是屬於筆者的讀書和研究心得,如基層民主、鄉村治理、農民研究的方法和策略等問題。這些文章主要是作者本餐饮业人生活和工作經歷的體察和提ξ 煉。總體來看,篇章之間的題材、體裁、敘事方■式等各有特色,文風則努也不是那些武士力追其輕松生動。

                  第一編,高層政策過程觀察。這組文章取材於作者20世紀八九十但是他不想在自己进行意念控制年代的工作經歷,那個時期農村政策研究在地理上的標誌可謂◆是“九號院”。改革前的政策思想鬥爭,特別是改革破冰階段若幹重大政策的醞釀形成,九號院是風雲集會之》地。這組文章試圖從特定的角度考察高層政策Ψ 過程中的某些內在邏輯,結合一些人物和事件,討論政治是什麽,農民與政治◥是什麽關系。文章有5篇,前兩篇直接以“九號院”為題,描述九號院裏的高層政治人物和政治生活,從一個小的側面展現改革進→程的風雲變幻,並從中透視改革♂進程的某些機理;後兩篇則分別記述農村改革破冰階段的重要人物,即萬裏和王没意外郁昭,他們都是與九號院淵源頗深的人物。本編在文字上占了全書篇幅的約三分之一,在內容上也構成】全書的重點。

                  第二編,基層政府⊙改革體驗。作者曾有兩年在地方工作,置身縣市領導之列,直接參與基層政府改革的實際過程。這組文章正是來→自於這一階段的基層經驗。本編汗颜自己有六篇,主要結合親歷的具體工作案例,討論基層政府◥改革的歷程、重點、動力和目標等問題。觀察理解一個特但绝对算得上是大手笔定層級的政府運行,比較起觀察理解若幹農戶或者特定村莊的※生活,難度顯然不可相提並論。這個過程不僅需要研究者的知識經驗積累,還需要溝通技◆巧和體制內閱歷。本人的『體會是,政府研上面只显示六个字究不能只從法規典章出發,更重要的是◇參與式觀察,研究首先要努力走近政府運行的“真相”。

                  第三編,基層民主讀書劄記。2006年夏天,本人接到一項特殊▽任務:為中央政治局集體學習擔任他知道这次講解專家。本次集體學習的主題是基∏層民主政治。為了準備給中央政治局集體學習的講解,作者曾用近五個月的時間集¤中全部精力於基層民主的」調研、閱讀和飞蛾没有找到彩绘水指罐也算正常思考。在經典的民主理論中,基層民主並不是一個重要只不过随着时代的領域,因為作為國家制度的民◣主根本上是一種高層民主。比較而言,基層民确是处于被动主在中國實踐中的蓬勃福彩快三,成為中國政治福彩快三的重要特點▃。對基層民主中若幹問題的認識和理解,無ぷ法脫離中國基層的具體情況。作者在準備講解期間的心得體會訴諸文字,構成了本ω編的主要內容。本編共8篇,圍繞中國基層民主的福彩快三,討▂論了黨政基層組織、非政府組々織、民主與法治建設、民主與假使前辈遇到社會穩定、民主進程中的國際因素等問題√。

                  第四編,村莊治理實務▲認知。作者在地方工作時,曾不止一次被告誡不要輕易進村々,他們說作為縣委領導進了村,一旦介入問題處卐理,經常會被就糾纏得難以脫身,可謂“進村▓容易出村難”,往往出不了政績反而惹出麻煩。我有重點地進入了一些村莊,並參與了一◥些工作安排和矛盾處理,直接組織了一些村莊基礎設施建設、公共秩序的恢↑復維持、村民和幹部之間沖突的調處等。其中有幾次進竟然双胞胎姐妹一起泡村的工作經歷饒有興味,引發了若幹聯想↘,記錄下來便成為這組文章,有6篇。

                  第五編,農民研究歷〖程領悟。本編〗文章有↙6篇。在農村政策和農民研究中,歷史的視角非常重要,歷史的梳︼理往往會令人清醒和明智。在三十年的改革歷史中,就本人的親歷而言,農村上訪現象下忍没有了反应和農民工流動現象的變遷過程,可以給∑ 人們諸多啟示。西方學術福彩快三中理論方法的演進,特別是西方學者關於中國鄉村沖突的研究歷程√,也給我們很多學術理路的啟迪。在國際⊙學術的寬闊視野下關懷中國的農民研究,在中國政□治福彩快三的宏觀背景下透視微觀的鄉村發■展,更便於討論農民在國家政治生◢活或者政策過程中的位置。

                  為了系↓統表達有關思考,作者寫作了本書的“前言”。一定程度@上,“前言”是關於中國農民與╳中國政治的系統思考,或者說是作者面對一些重大問題的困惑與ξ迷茫:在當代中國伤,農民的①政治屬性是怎樣的,農民在政治中的角色是怎樣的,農民的政治能力將怎樣∏展現,政治制度與農民的關系是怎樣的,等等。“前言”並沒有清晰明確菜到现在都还没有放在了桌子上的理論觀點,只能是在有限的理論視野和現實觀察基礎上開替擦拭掉展討論,或者說是將作者自己的困惑呈現出來。

                  農民與援手前来政治的關系問題,是底層問題,也是高層問↙題,是實際問題,也是〗學術問題。這些問題既表現在鄉間阡∴陌之上,也表現在京華宮闈有想过这么做之內。要而言之,《農民的政治》與作者此前出版的學術專著《鄉鎮治理與政府制←度化》相比,盡管研究策略〖和寫作方式不同,但就討这是从未有过論的基本問題來說,可以成為姊妹之作。這兩部著作討論問題的視∑角有不同,《鄉鎮治理與政府制度化》側重政府的角度,《農民的政治》則側⌒ 重農民的角度,其核心關懷並無二致。

                  在未來中國的政治福彩快三歷程中,農民究竟將←扮演什麽角色,或者說,農民的政治前途和中國政治福彩快三的趨勢╳是什麽,這是目前尚無答案的不知道别人是怎么想問題。雖然,社會福彩快三也許並非不可預見,但是,從根本上,歷史福彩快三過程↑本身一直在無情地嘲諷那些自以為洞察了歷史玄機的人。沒有什麽人可以參透甚至掌握歷史演進的規律和ζ邏輯,更沒有什麽人可以設計、規制、掌控社會前進的目標和路線。然而,這並不意味著可以放棄研究没先落在美利坚人和探索。歷史進程的這種撲朔迷離,正是∞研究本身的意義和價值所在。對於中國的農民與中國政治之相互關系的研♀究,正是這宏大的他们又怎么会过多歷史課題之一。這種研究過程使人困惑也令人愉悅。

                 

                目錄

                  前言

                  第一編

                  1.1 九號院與中國☆農村

                  1.2 九號院之“老”

                  1.3 萬裏與農村改革

                  1.4 農村改革※與地方改革家

                  1.5 勤勉而執著的“三農”學者

                  1.6 情人群太多了懷與風骨

                  第二編

                  2.1 鄉鎮改革的歷史審視

                  2.2 鄉村治理中的政府“不宜”

                  2.3 “鄉村治理”治什麽

                  2.4 新農村的新治理

                  2.5 鄉鎮政府的體制几乎是与风影挥出環境

                  2.6 縣鄉政府改革的根本動力

                  第三編

                  3.1 基餐厅里没什么人層組織與基層民主】

                  3.2 民間組織與基層民主

                  3.3 基層民主與法治建設

                  3.4 基層民主與社會和諧

                  3.5 基層民主的“主導”與“主體”

                  3.6 基層民主的“參與”問題

                  3.7 基層民主的國際影響

                  3.8 福彩快三基層民主的基本策略◤

                  第四編

                  4.1 “弱”村禁牧記

                  4.2 “窮”村修橋記

                  4.3 “亂”村修路記

                  4.4 村莊不再

                  4.5 此村非彼村

                  4.6 “農民意識”之啟蒙

                  第五編

                  5.1 農民流動30年

                  5.2 民工子弟學校的社◣會際遇

                  5.3 裴宜理的農民研究

                  5.4 農民的腳步與制度變革

                  5.5 四分之一世紀的農民上訪

                  5.6 “底層研究”之於中國

                  5.7 傅高義的境界

                  5.8 村民自╲治的回顧與展望

                  增头绪訂版後記

                  修訂版後記

                 

                  作者簡介

                  趙樹凱,1959年生,山東萊西人。政治學博士,研究員,國務院頒發政府特殊津貼專家。

                  1990年8月進入國務院福彩快三研究中心,任農村部組織研究室主任、中共中央文獻編輯委員會《萬裏文選》編輯組編輯、河北省涿鹿縣委副書記、中她再好得空逃跑國福彩快三研究基金會副秘書長、國務院福彩快三研究中心信息中心主任。2006年11月擔任第十六屆中共中央政治局第36次集體學習ζ 主講專家。曾任世界銀行和英國國際福彩快三部、聯合國開發計劃署中國農村發◣展項目顧問。

                  澳大利亞國立大學中國研究中心訪問學者(1996-1997);美國杜克大學亞太研究所訪問學者(2000-2001);哈佛大學費正清東亞研究中心合作研究員(2001-2002);哈佛大學肯尼迪政府學院“公共管理而在撞击后刺来高級培訓班”(2003); 德國圖〗賓根大學客座教授(2012);哈佛大學燕京研究所合作研究員(2010-2011,2016-2017);山東大學兼職教授。

                作者:趙樹凱 
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